Desde el 14 de mayo hasta este 27 de agosto de 2025, la Asamblea Nacional, conducida por el oficialista Niels Olsen, priorizó aprobar leyes de urgencia económica propuestas por el Ejecutivo. Esto desató un intenso debate y una crisis institucional por los trámites, los contenidos y la producción legislativa.
Desde impedir que los legisladores de oposición usen la palabra hasta bloquear la fiscalización de los miembros del Gobierno, los primeros 100 días de “La Nueva Asamblea” reflejan la permanencia de prácticas del pasado. Esta una de las conclusiones a las que se puede llegar al leer el Análisis de los 100 primeros días de la Asamblea Nacional, preparado por el Observatorio Legislativo.
La mayor parte de la tarea legislativa se concentró en las iniciativas del presidente Daniel Noboa. A partir de esto, se presentaron varias acciones de inconstitucional y la Corte Constitucional suspendió provisionalmente algunos artículos.
En ese escenario, la labor de fiscalización aparece limitada: el oficialismo concentra poder y la oposición está debilitada.
¿Qué leyes se aprobaron?
Se aprobaron 6 leyes, 4 de ellas de carácter económico urgente, todas marcadas prioritarias por la Presidencia de la República.
Las leyes aprobadas contaron, principalmente, con votaciones dominadas por una mayoría oficialista.
- Ley Orgánica de Integridad Pública (29 demandas de inconstitucionalidad).
- Ley Orgánica para el Fortalecimiento de las Áreas Protegidas (4 demandas).
- Ley Orgánica de Solidaridad Nacional (6 demandas).
- Ley Orgánica de Inteligencia (3 demandas).
- Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas; Código de la Democracia.
- Ley Orgánica de Transparencia Social.
Enmiendas y propuestas en trámite
En el presente periodo se aprobaron dos propuestas de reforma constitucional. El primer caso se refiere a la eforma parcial sobre eliminación del financiamiento público de la política (aprobada).
El segundo texto, que se trató principalmente en el periodo anterior, es la reforma parcial para bases militares extranjeras en territorio nacional (aprobada).
Además, un tercer cambio constitucional, sobre nuevos requisitos para ser asambleísta, está en trámite.
Y las propuestas de la oposición
En el actual periodo la Asamblea archivó 8 propuestas, la mayoría eran propuestas de la bancada de Revolución Ciudadana, entre ellas:
- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Discapacidades.
- Ley para la Promoción, Protección y Defensa de los Animales.
- Ley de Fijación de Límites Territoriales.
- Ley de Obligaciones Internacionales en Derechos Humanos.
- Ley de Personal y Disciplina de las Fuerzas Armadas.
- Otras reformas relacionadas a rentas de provincias y a la consulta popular.
¿Cómo votan y cómo avanza la agenda?
De 157 votaciones, el 53% fue por procedimiento legislativo; es decir aprobación de mociones, apelaciones, cambios del orden del día, etc. Mientras tanto, el 24% de las votaciones legislativas tenían como objetivo aprobar acuerdos y resoluciones. En consecuencia el 77% de las votaciones no tienen un efecto de legislación efectiva.
En 42 sesiones, hasta la fecha, el retraso promedio de instalación fue de 26 minutos.
Según el Observatorio, la agenda agrupa 53 proyectos en 5 ejes temáticos, pero carece de mecanismos claros de transparencia para seguir su avance.
Fiscalización y control
Según la legislación ecuatoriana, la fiscalización debe supervisar actos del Ejecutivo y otros órganos, sujetos a control político. Sin embargo, en este periodo, la cuarta parte de los legisladores ni siquiera solicitó información, que es uno de los mecanismos para cumplir esta tarea: 23%. Entre ellos hay 24 de ADN, 5 de RC, 3 independientes y 2 del PSC.
En el presente periodo el Observatorio Legislativos registra que los integrantes de la Asamblea hicieron 1302 pedidos. De estos, 884 rrecibieron respuestas. En promedio 68%, cuando se trata de un trámite de obligatorio cumplimiento.
Pedidos de información por entidades
- Ministerio de Salud Pública: 169 pedidos.
- Ministerio de Educación: 107 pedidos.
- Contraloría General del Estado: 105 pedidos.
- Ministerio de Transporte y Obras Públicas: 50 pedidos.
- Ministerio de Economía y Finanzas: 50 pedidos.
- Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica: 37 pedidos.
- Ministerio de Energía y Minas: 37 pedidos.
Solo dos juicios políticos se han llegado a presentar. Uno presetando por el oficilismo, en contra del Vocal del CPCCS, Gozalo Albán, que si fue calificado por los órganos competentes. Una segunda propuesta surgió de RC para fiscalizar a la Ministra de Energía, Inés Manzano; pero el oficialismo la bloqueó.
Representación y participación
Del total de sesiones 29 legisladores cuentan con 100% de ocupación de curul. Esto quiere decir que han asistido a todas la sesiones y participado en las respectivas votaciones. ADN lidera este ranking, seguido de algunos independientes.
En el ranking opuesto, Baja Ocupación, aparece la legisladora de RC Mónica Palacios. Ella registra solo el 43% de asistencia y participación en votaciones.
Al analizar las intervenciones en el Pleno se obtiene los siguientes datos: ADN concentra 56%; Revolución Ciudadana, 29%; otros bloques y independientes, menos del 5%.
Pero no todos quienren hablar. El 19% de los parlamentarios no ha intervenido ni una sola vez, la mayor parte son del oficialismo.
Pero además hay 31 legisladores que no han impulsado proyectos ni pedidos de información. Se podría que su gestión no se puede cuantificar.
Bajas: 12 bajas totales entre organizaciones; ADN se consolida como primera minoría, con 5 bajas en RC; Pachakutik y PSC también reducen representación.
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