La misión de observación electoral de la Organización de Estados Americanos (OEA) en Ecuador para monitorear el referéndum y la consulta popular celebrados el pasado domingo, confirmó la “autenticidad” de los resultados y resaltó que el proceso transcurrió “con normalidad”.
En su informe preliminar, difundido a través de redes sociales, la delegación aseguró que “la votación, el conteo y la publicación de los resultados se llevaron a cabo de manera transparente y sin irregularidades que comprometieran su validez”.
Los observadores, liderados por el exvicecanciller uruguayo Nicolás Albertoni, realizaron un seguimiento tanto de las jornadas previas como del día del plebiscito y de la fase de escrutinio, fases que —según señalaron— se desarrollaron “sin mayores dificultades”.
La misión, integrada por dieciséis especialistas provenientes de seis países, arribó gradualmente al territorio ecuatoriano desde el 8 de noviembre. Durante su estancia mantuvieron reuniones con autoridades electorales, organizaciones civiles y representantes de diversas fuerzas políticas para conocer de cerca el clima previo a la consulta.
El referéndum, convocado por el presidente Daniel Noboa, incluía entre sus puntos centrales la propuesta de instalar una Asamblea Constituyente para redactar una nueva Constitución en reemplazo de la vigente, asociada al correísmo. También se preguntó a la ciudadanía sobre la posibilidad de permitir bases militares extranjeras en el país, reducir el número de legisladores y eliminar la financiación estatal a los partidos políticos. Todas las iniciativas fueron descartadas por amplios márgenes.
Observaciones y recomendaciones
Pese a la validación, la misión alertó sobre tensiones y plazos reducidos entre las fechas en que se aprobaron las preguntas y las convocatorias sucesivas. Además, el informe alertó que los tiempos de campaña fueron especialmente cortos. La OEA detalló varias recomendaciones para próximos procesos electorales en el país.
Uso de celulares, privacidad del voto y falta de observadores nacionales
Pese a la existencia de una resolución del CNE que prohíbe el uso de teléfonos móviles y dispositivos electrónicos durante el acto de votación para proteger el secreto del voto, la misión registró conductas que contravenían estas reglas: electores mostrando deliberadamente sus papeletas para que terceros las fotografíen y personas captando imágenes fuera de la cabina, bajo la interpretación de que la prohibición solo aplicaba al momento exacto de marcar el voto. El informe subrayó la confusión tanto entre electores como entre autoridades de mesa sobre el alcance real de la restricción.
La OEA también destacó la escasa presencia de observadores nacionales, en su mayoría vinculados a una universidad, y reitera que la observación ciudadana constituye un elemento clave para la transparencia de las elecciones. Por ello, instó a fomentar y facilitar la participación de organizaciones nacionales en el monitoreo de futuros procesos.
Al cierre de la jornada, las mesas efectuaron sus escrutinios, los Centros de Digitalización de Actas transmitieron las imágenes al centro de datos del CNE y los resultados comenzaron a publicarse desde las 17:50. A las 21:00, con el 86 % de actas procesadas y más del 65 % escrutadas, el CNE ya hablaba de una “tendencia marcada” en todas las preguntas. Los datos se difundieron mediante la página institucional, la aplicación móvil y el canal de YouTube del organismo.
Estado de excepción y contexto de seguridad
Al igual que en procesos anteriores recientes, el referéndum y la consulta popular se realizaron bajo estado de excepción en varias provincias y cantones, declarado por “grave conmoción interna”. Aunque en esta ocasión las restricciones se limitaron a la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia, la misión advirtió sobre el carácter reiterado de procesos electorales bajo regímenes de excepción y recuerda que esta práctica puede afectar la normalidad y la percepción de equidad de los comicios.
Simulacros, voto anticipado y participación de personas privadas de libertad
La OEA observó el simulacro nacional del 9 de noviembre, así como el sellado y verificación del sistema informático de escrutinios y resultados (SIER), la distribución de paquetes electorales y la operación del voto en casa para personas mayores de 50 años con discapacidad física superior al 75 %. De 597 electores habilitados para este mecanismo, 490 ejercieron su derecho, lo que representa alrededor del 82 %.
Respecto al voto de personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria, el informe indicó que 9.078 estaban registradas para sufragar en 41 centros de reclusión de 20 provincias. Sin embargo, en uno de esos centros se decidió no realizar la votación por problemas de seguridad, lo que redujo el universo. En total, 1.032 PPL votaron, aproximadamente el 11 % de los habilitados.
Calendario comprimido, poca campaña e información insuficiente
De acuerdo con la legislación ecuatoriana, entre la convocatoria y el día de votación deben transcurrir hasta 60 días. Sin embargo, por las distintas fechas en que se aprobaron las preguntas y las convocatorias sucesivas, ninguna de las cuatro propuestas llegó a cubrir completamente ese plazo. Para A y B hubo 56 días, mientras que C y D contaron con 44 y 52 días, respectivamente.
Los tiempos de campaña fueron especialmente cortos: las organizaciones políticas y sociales dispusieron de apenas 13 días, algunos de ellos feriados, para explicar a la ciudadanía temas complejos con impacto constitucional e institucional. Voces tanto del bloque del “Sí” como del “No” expresaron a la OEA que este margen limitado les impidió difundir adecuadamente sus argumentos.
La misión insiste en la necesidad de ampliar los periodos de campaña en ejercicios de democracia directa, al menos a niveles comparables con las elecciones ordinarias, y sugiere que la autoridad electoral adopte un rol pedagógico más activo: explicar en lenguaje claro el contenido de las preguntas, organizar debates públicos entre las posiciones en disputa y diversificar los canales de información. Si bien valora iniciativas como el “voto informado” y la publicación de anexos en el sitio web del CNE, considera que esto resultó insuficiente frente a la complejidad de los temas.
Desinformación, uso de inteligencia artificial y redes sociales
El documento pone especial énfasis en la desinformación durante la campaña. Organizaciones de la sociedad civil advirtieron a la misión que una gran proporción de los contenidos más virales en redes sociales recurrieron a imágenes y videos generados con herramientas de inteligencia artificial sin informar a las audiencias, y que buena parte de la información difundida era falsa o parcialmente falsa.
Algunas de esas piezas se originaron en mensajes engañosos de figuras públicas que luego fueron amplificados digitalmente. La misión reconoció el trabajo de los colectivos que se dedican a verificar datos, pero pide que el CNE y otras instituciones articulen estrategias para fortalecer las capacidades de la ciudadanía frente a campañas de desinformación en contexto electoral.
En la misma línea, reiteró la recomendación de regular la publicidad pagada en redes sociales y plataformas digitales: supervisar el gasto, impedir propaganda fuera del periodo de campaña, prevenir el ingreso de financiamiento ilícito y contar con mecanismos para retirar contenidos que difundan datos falsos sobre aspectos esenciales del proceso, como fechas, horarios y lugares de votación.
Tecnología electoral, blockchain y escrutinio remoto
La MOE/OEA constató que las herramientas tecnológicas del CNE se comportaron de forma estable: el sistema “Consulta tu lugar de votación”, el portal de resultados y la plataforma de consulta de actas funcionaron sin interrupciones relevantes. Destacó, en particular, el uso de un repositorio de actas respaldado en tecnología blockchain, que ofrece garantías adicionales de autenticidad y trazabilidad.
El SIER, sistema central de escrutinio y resultados, fue nuevamente adaptado para este proceso, que requería el procesamiento de cuatro actas por mesa. Pese al poco tiempo disponible para configurar el software y la infraestructura en la nube, el CNE logró completar la tarea, y a medianoche ya se había registrado cerca del 99 % de las actas, detalló el informe de la OEA.
La misión recomendó que los servicios de nube contratados para contingencia y publicación de resultados se mantengan de forma más permanente, para no tener que reconfigurarlos desde cero en cada elección, y sugiere modernizar los procedimientos de logística usando tecnología RFID y lectores de códigos de barras, reduciendo así tiempos y errores en la entrega de material.
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